进一步全面深化改革要“以经济体制改革为牵引”。这充分说明了经济体制改革是全面深化改革的核心引擎，也是全面推进中国式现代化建设的关键环节

文｜燕雨林（广东省社会科学院经济研究所研究员、广东省哲学社会科学重点实验室“省社科院海洋强国建设实验室”研究员）

黄蕾蕾（广东省社会科学院硕士研究生）

许秋迪（广东省社会科学院硕士研究生）

4月30日召开的中共中央政治局会议强调，进一步全面深化改革要“以经济体制改革为牵引”。这充分说明了经济体制改革是全面深化改革的核心引擎，也是全面推进中国式现代化建设的关键环节。

习近平总书记强调，推进经济体制改革要从现实需要出发，从最紧迫的事情抓起，在解决实践问题中深化理论创新、推进制度创新。因此，认真贯彻领会习近平总书记的重要指示精神，坚持问题导向和目标导向相统一的原则，坚持以“构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”为总体目标，围绕着“现实需要和最紧迫的事情”进行经济体制改革，切实打通当前制约我国经济发展的痛点和堵点，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础等更好相适应，为推进中国式现代化持续注入强劲动力。

经济体制改革的核心问题是进一步调整优化政府与市场的关系

改革开放以来，中国经济体制改革的一条主线就是不断调整优化政府与市场的关系。在新形势下继续深化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，妥善处理好二者之间的辩证关系，是实现高质量发展的必要条件。

发挥市场在资源配置中的决定性作用是经济体制改革的必由之路，是市场经济的基本要求，也是经济体制改革的核心问题。这一理念经历了从“辅助性作用”到“基础性作用”再到“决定性作用”的逐步深化过程，体现了对市场作用认识的重大飞跃。市场决定资源配置的本质要求是遵循价值规律，让价值规律决定稀缺资源的配置，从而实现资源配置效率的最大化。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，一是必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，坚持社会主义市场经济改革方向，以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。二是需要构建统一开放、竞争有序的现代市场体系，打破地区和行业垄断，努力形成供需互促、产销并进、畅通高效的国内大循环，不断培育发展强大国内市场，保持和增强对全球企业、资源的强大吸引力。三是完善各类国有资产管理体制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，推动国有资本做强做优做大。四是着力构建民营企业公平参与市场竞争的制度性、法律性环境，从而激发市场主体活力，促进各类企业的公平竞争和发展。民营经济贡献了50%以上的税收、60%以上的国内生产总值、70%以上的技术创新成果、80%以上的城镇劳动就业、90%以上的企业数量。可见，民营经济在实现中国式现代化进程中发挥着重要作用，民营经济的持续健康发展已成为助推中国经济高质量发展的重要力量。

更好发挥有为政府的作用是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。其核心就是要切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，健全宏观调控体系，加强市场活动监管，加强和优化公共服务，促进社会公平正义和社会稳定。有为政府必须是法治政府、服务型政府。建设好有为政府、法治政府、服务型政府必须遵循“臂距原则”，坚决克服政府职能错位、越位、缺位现象，坚持有所为有所不为。一是构建职责明确、依法行政的法治政府治理体系，完善执法程序，严格执法责任，扎实推进严格规范公正文明执法，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。二是创新行政方式，提高行政效能，规范行政权力运行，把权力关进制度的笼子里，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，建设人民满意的服务型政府。三是持续深化“放管服”改革，减少政府对资源的直接配置，减少政府对微观经济活动的直接干预。

经济体制改革的当务之急是构建完善支持全面创新、推动城乡融合发展的体制机制

构建高水平社会主义市场经济体制需要完善支持全面创新、城乡融合发展的体制。创新是引领发展的第一动力，城乡融合发展是实现共同富裕的重要途径。在中国经济发展的新阶段，完善支持全面创新和城乡融合发展的体制机制，是实现社会主义现代化国家建设目标的重要任务之一。

完善支持全面创新的体制机制，需要加大科技投入，深化科技体制改革，营造良好的创新生态。一是深化科教融合与人才发展体制。坚持教育发展、科技创新、人才培养一体推进，加大科教协同、产教融合，以科研评价制度改革为突破口，健全以创新价值、能力、贡献为导向的科技人才评价体系，建立有利于优秀科技人才脱颖而出的机制，畅通劳动力和人才社会性流动渠道优化创新要素流动和配置体制。二是深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，健全知识、技术、数据等生产要素按市场评价贡献的机制，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革。三是完善知识产权与技术标准制度。将知识产权作为夯实产业技术基础的重要发力点，加强产业技术攻关与知识产权协同联动，促进关键领域高质量知识产权供给，引导创新主体加强关键前沿领域核心专利布局。强化知识产权全链条保护，抓紧落实知识产权惩罚性赔偿制度。建立科技创新与标准研制应用协同发展机制，加强战略性新兴产业、关键共性技术等的标准制定，在新兴交叉领域建立健全政府牵头、产学研用广泛参与的技术标准协调机制。

推动城乡融合发展需健全城乡融合发展体制机制和政策体系，切实破除城乡二元结构，畅通城乡经济循环。一是要建立科学的城乡规划体系。坚持县域城乡一体设计、多规合一、功能互补，统筹县域农田保护、生态涵养、城镇建设、村落分布等空间布局，推动形成田园乡村与现代城镇各具特色、交相辉映的城乡融合发展形态。提高乡村基础设施完备度，加快建设宜居宜业和美乡村，实现县、乡、村功能衔接互补的发展格局，提升县域整体能级。二是建立城乡要素市场化配置机制。破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快建设全国统一大市场，打通城乡要素自由流动的制度性通道。深化要素市场化配置改革，根据不同要素属性和经济社会发展需要等，分类施策、循序渐进，促进各类要素更大规模、更广范围、更为持续在城乡之间流动。加大县、乡、村公共服务资源投入和统筹配置力度，赋予县级更多资源整合使用的自主权，全面提高县域内要素协同配置效率。三是构建城乡公共服务均等化机制。充分发挥城市对乡村的带动作用，推动公共设施建设向乡村延伸覆盖、公共资源向乡村下沉配置，提高乡村公共服务供给水平和便利程度。加快推进县域医疗卫生共同体、城乡义务教育一体化建设，努力实现县域内基本公共服务均等化。

经济体制改革的现实需要是建立与新质生产力相适应的新型生产关系

培育和发展新质生产力是推动高质量发展的重要着力点，也是当前和未来发展的首要任务。当前，经济体制改革要围绕新质生产力和新型生产关系全面铺开，抓住发展新质生产力与构建新型生产关系这一着力点，进一步改革经济体制，形成与新质生产力相适应的新型生产关系，是解决当前制约高质量发展中结构性、周期性、总量性、体制性等交互缠绕的经济发展问题的重中之重。

一是推进新型要素市场化改革，打破要素流动市场壁垒，激发数据、技术、知识、管理、资源环境等先进优质生产要素在建设统一开放、竞争有序市场体系中的活力，让各类先进优质生产要素向发展新质生产力顺畅流动，着力发挥数据对土地、劳动力、资本这些传统生产要素的价值倍增作用。二是优化劳动分工，改革创新生产组织方式。进一步健全人才培养、引进、使用、评价、合理流动机制，深化人类智能与人工智能双向赋能，构建平台经济时代和谐劳动关系。健全新型举国体制，发挥政府在重大创新领域“卡脖子”问题上的资源动员优势，推动原创性、颠覆性科技创新。聚焦关键核心技术和重大应急攻关项目，建立“揭榜挂帅”机制。创新众包众筹、虚拟经营、大规模定制、柔性制造、智能制造、绿色制造等组织生产模式。完善大中小企业融通创新渠道，构建“政产学研”深度交流模式。推动建设全球离岸创新基地，打造世界级重大科技创新集群。三是完善劳动产品分配机制，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系；健全要素参与收入分配机制，健全各类先进优质生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，深化职务科技成果产权分配制度改革，以所有权改革统筹牵引使用权、处置权、收益权改革；建构数字劳动分配结构和数据价值分配机制，缩小数字劳动分配鸿沟。

【本文责编】郭芳

【文章来源】《南方》杂志2024年第12期

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